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特別關注|四川集裝箱安全相關要求全面解析

時間:2021-12-10 15:35:00 來源:http://www.0371guke.net/news735140.html

 在國際貿易中,集裝箱運輸是最重要的運輸方式之一。  疫情爆發以來,特別是今年,世界集裝箱產量創下歷史新高,但市場上仍然很難找到箱子。  在此背景下,集裝箱安全問題更值得關注。  相關要求在國際海事公約、國內法律法規及相應的技術規章中有明確規定。  


特別關注|四川集裝箱安全相關要求全面解析

國際公約相關要求


國際集裝箱安全公約(CSC)是一項重要的集裝箱安全國際公約。  1972年12月1日,聯合國政府間海事協商組織(1982年更名為國際海事組織)獲得通過,并于1977年9月6日生效。中國于1980年9月23日加入該公約。  該公約的主要內容是統一集裝箱結構的技術要求,確保集裝箱在正常裝卸、堆放和運輸過程中的安全。  按照修改程序,經過幾次修改,到目前為止,公約中有三個補充規定:補充規定一、集裝箱試驗、檢驗、批準和維修規則,規定了集裝箱安全資質許可的要求和集裝箱維修、檢驗的要求,明確集裝箱所有人應負責保持集裝箱處于安全狀態,規定集裝箱出廠到首次檢驗和后續復檢的間隔時間不超過5年30個月。  同時,作為上述定期檢查的替代方案,當集裝箱所有人提交的連續檢查計劃不低于這些安全要求時,締約方可批準該計劃。  附件二規定了集裝箱結構的安全要求和試驗要求。  附件三是控制和驗證要求,包括對集裝箱結構敏感部位缺陷的控制要求。  根據CSC的原則,國際運輸中使用的集裝箱必須得到締約國主管當局或代表其行事的組織的安全批準,從而授權制造商在批準的集裝箱上增加帶有相關技術數據的安全合格牌照。  


國際集裝箱海關公約(CCC)旨在便利集裝箱貨物的國際運輸,改善運輸環境,簡化和統一集裝箱過境的管理程序。  與關注集裝箱強度和安全性的CSC公約不同,海關公約更關注集裝箱的結構。通過限制集裝箱的結構和組裝方法,可以防止利用集裝箱夾帶或走私貨物。  當集裝箱通過一個國家到達第三國時,通過的國家可以免除集裝箱的檢查。  《集裝箱海關公約》于1972年12月2日在日內瓦制定,并于1975年12月6日生效。  1986年7月22日對中國生效。  經締約國主管當局或代表其行事的組織批準,每一個符合CCC要求的集裝箱都配有海關牌照的批準銘牌。  中華人民共和國海關總署令第110號2004年1月29日公布《中華人民共和國海關對裝載海關監管貨物的集裝箱和集裝箱貨車監管辦法》,自2004年3月1日起施行。  該條例根據海關總署令第240號于2018年5月29日修訂并重新公布,自2018年7月1日起施行。  用于裝載海關監管貨物的集裝箱和集裝箱卡車,應當在集裝箱和集裝箱卡車的指定位置安裝海關批準標牌。  根據《管理辦法》,海關總署授權中國船級社按照本辦法的要求,頒發批準證書,統一辦理中國海關集裝箱批準證書。  


相關國際規則還包括《國際海運危險貨物規則》(IMDG規則),可移動的罐和柜必須滿足本規則的要求。  《IMDG規則》是國際海事組織為實施經修訂的《1974年國際海上人命安全公約》和經《1978年議定書》修訂的《1973年國際防止船舶造成污染公約》(《防污公約》)而制定的強制性規則,在確保包裝危險貨物運輸安全和防止其污染海洋環境方面發揮了重要作用。  《IMDG守則》在結構和內容上與《聯合國危險貨物運輸建議書》(聯合國示范條例)高度一致。  中國于1975年簽署加入了《海上人命安全公約》,并于1985年簽署了《防污公約》。  經締約國主管當局或代表其行事的組織批準,符合《IMDG法規》要求的每個可移動油罐柜都配有《IMDG法規》銘牌。  


經中國船級社檢驗合格后,每個集裝箱均設有綜合銘牌,CSC和CCC的審批內容也在綜合銘牌上,如下例圖所示。  


特別注意|集裝箱安全相關要求綜合分析

對于運輸危險貨物的可移動罐和柜,除了適用的CSC和CCC銘牌外,還需要IMDG規范銘牌,也可以集成為綜合銘牌。  請參見下面的示例圖。  


特別關注|集裝箱安全相關要求綜合分析

國內法律法規要求


中華人民共和國海上交通安全法是關于集裝箱安全的重要法律文件,于1984年1月1日起施行。  2021年9月1日,新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》正式施行。  《中華人民共和國海上交通安全法》第九條規定,在中華人民共和國管轄海域內設置的中國籍船舶、海上設施和船舶集裝箱,以及國家海事管理機構認定的與海上交通安全有關的重要海洋設備、部件和材料,應當符合有關法律、行政法規、規章、強制性標準和技術規范的要求,并經船舶檢驗機構檢驗合格,取得相應的證書和文件。  證書和文件清單由國家海事局制定并公布。  這為海事管理機構監管海運集裝箱提供了基本的法律依據。  


此外,國務院于1993年2月14日頒布了《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》。  2019年3月,國務院修訂《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》。  條例的目的是保障我國水域內的船舶、海上設施和貨物集裝箱具備安全航行和安全作業的技術條件,保障人民生命財產安全,防止水環境污染。  


中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例第二條、第四條、第十七條、第十八條對集裝箱作了規定。在中華人民共和國注冊的企業法人所有的裝運貨物的集裝箱,其所有人或者經營人應當向船舶檢驗機構申請制造檢驗和定期檢驗,取得檢驗證書。  《條例》還明確,中國船級社承擔國內外船舶、海上設施和集裝箱的分類檢驗、認證檢驗和公證檢驗,經船檢局授權,可以代其進行法定檢驗。  相關規定如下:


第四條中國船級社是社會團體性質的船舶檢驗機構,承擔國內外船舶、海上設施和集裝箱的分類檢驗、認證檢驗和公證檢驗;經船檢局授權,可以代為進行法定檢驗。  


第十七條集裝箱所有人或者經營人必須向船檢局設立或者指定的船舶檢驗機構申請下列檢驗:


(一)制造集裝箱時,申請制造檢驗;


(二)使用中的容器,申請定期檢驗。  第十八條集裝箱檢驗合格后,船舶檢驗機構應當按照規定出具相應的檢驗證書。  


2016年1月22日交通運輸部發布《中華人民共和國船舶檢驗管理條例》(交通運輸部令2016年第2號),2016年5月1日起施行。  相關規定如下:


第十一條法定檢驗是指船旗國政府或者其認可的船舶檢驗機構依照法律、行政法規、規章和法定檢驗技術規范,對船舶、海洋設施、海洋產品和船舶貨物集裝箱的安全技術狀況進行的強制性檢驗。  


第二十一條船舶貨物集裝箱的制造人或者所有人、經營人應當向船舶檢驗機構申請下列檢驗:


(一)制造船舶貨物集裝箱時,應當申請工廠批準、設計批準和制造檢驗;


 (2)對于在用海運貨物集裝箱,申請運行檢驗,通過定期檢驗或按照檢驗機構技術審查的連續檢驗計劃進行檢驗。  


技術規則和規范要求


在技術規則層面,根據《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》,原中華人民共和國船舶檢驗局于1998年制定了《集裝箱法定檢驗技術規則》(中華人民共和國船舶檢驗局(98)215號),自1998年起實施  2017年,經中華人民共和國交通運輸部批準,中國海事局發布新版《集裝箱法定檢驗技術規則》,將于2018年6月1日起實施。  本規則適用于在中華人民共和國注冊的集裝箱所有人(企業法人)所有的國際運輸集裝箱,也適用于上述未在中華人民共和國注冊但根據本條例規定需要檢驗、認證的集裝箱。  此外,規定非國際運輸的集裝箱可以參照本條例的規定進行檢查和簽發。  《集裝箱法定檢驗技術規則》(2017年)根據《海上裝卸海上集裝箱審批指南》(MSC/Circ.860,1998年5月22日)和《國際海上危險貨物規則》(IMDG規則)增加了海上集裝箱、移動式油罐柜、多單元氣體集裝箱和散裝集裝箱。  一般規則7.3規定,“集裝箱所有人應確保集裝箱、海上集裝箱、可移動罐柜、多單元氣體集裝箱和散裝集裝箱處于適用狀態,并確保證書的有效性”  同時,規則還明確了集裝箱的檢驗項目和具體技術要求。  


集裝箱檢驗規則由中國船舶檢驗局于1991年12月15日頒布實施。1996年,中國船級社在1991年《集裝箱檢驗規則》的基礎上修訂了《集裝箱檢驗規則》。此后,中國船級社多次修訂《集裝箱檢驗規范》,最新的《集裝箱檢驗規范》于2021年1月1日頒布實施。  新版《集裝箱檢驗規范》融入了國際公約、國內法律法規和技術規則對集裝箱安全的最新要求,對集裝箱制造商、集裝箱船東和驗船師具有現實指導意義。  


結合國際公約、國內法律法規和技術規則的要求,集裝箱全生命周期的安全保障體現在以下相關要素上:對于新建集裝箱,集裝箱制造企業通過對集裝箱箱定型設計的審批,具備設計生產的能力和條件;在中華人民共和國注冊的企業法人所有的裝運貨物集裝箱,在分批制造時,應當申請中國船級社制造檢驗;對于運行中的集裝箱,為確保其符合《集裝箱公約》的安全要求,必須申請定期檢驗,或向中國船級社申請批準其持續檢驗計劃(ACEP),以保持集裝箱運行的安全狀態。  


當然,確保集裝箱的安全需要多方的共同努力。  容器的本質安全首先是容器生產廠家要按照船級社認可的圖紙制造,保證批量生產的質量與樣品箱的質量一致;其次,船級社要檢查到位,檢查合格后頒發證書。  集裝箱投入運營后,集裝箱所有人需要承擔集裝箱的維護責任,確保集裝箱在日常維護和重大維修中的安全,并及時向船級社申請定期檢驗(ACEP箱除外)。船級社應按規范要求認真進行定期檢驗,合格后方可出具定期檢驗報告。  對運行中的集裝箱實施港口國控制,檢查集裝箱結構的敏感部位,確保運行集裝箱的安全。  


近年來,隨著“公轉水”“公轉鐵”“散變集”的不斷推進,“海運貨物集裝箱”的邊界日益模糊。  但由于歷史原因,我國內陸地區集裝箱作業的安全形勢不容樂觀,集裝箱的安全問題越來越受到社會各界的關注。  早在2013年就有人指出:“國內公路運輸使用的部分危險貨物罐式集裝箱,未被證明符合CSC和IMDG的要求,也未經過充分的強度試驗,給國內公路運輸帶來安全隱患?!?nbsp; 近期,有相關方對內貿集裝箱在貨物適配、作業檢驗、裝卸作業、運輸緊固等方面的安全表示擔憂,并提出了相應建議。  這些建議已經或正在對我國集裝箱運輸安全起到積極作用。  在眾多主管部門和行業專業人士的共同努力下,ADR規則在國內得到了翻譯和出版,并在此基礎上制定了《中國危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617-2018)。  中國船級社派出專業人員參與上述國際規則的翻譯和國內標準的編制,以及后續的宣傳工作。  JT/T 617標準借鑒了歐盟ADR的理念,規定大型集裝箱應符合《國際集裝箱安全公約》的要求,對規范我國道路運輸中的集裝箱安全起到了積極作用,也將對我國道路危險貨物運輸安全產生深遠影響。   

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